宋伯南律师，大连刑事律师，现执业于辽宁斌鹏律师事务所，严格遵守律师职业道德和执业纪律，秉承诚信、谨慎、勤勉、高效的执业理念，受人之托、忠人之事，最大限度地维护当事人的利益。name律师从事法律工作多年来，恪尽职守，为当事人提供快捷、优质、高效的法律服务，取得了良好的社会效果，为法制建设尽了绵薄之力;在办案中不畏权贵、据理力争、维权护法，受到当事人和法院的高度认可和评价。
行政诉讼案件第一审程序是指人民法院自立案至做出第一审判决的诉讼程序。由于我国行政审判制度实行两审终审原则，因此，第一审程序是所有行政案件必经的基本程序，第一审程序也成为行政判决的基础程序。
1、审理前的准备
审理前的准备，是指人民法院在受理案件后至开庭审理前，为保证庭审工作的顺利进行，由审判人员依法所进行的一系列准备工作的总称。
.开庭准备。人民法院应在开庭前3日传唤、通知当事人、诉讼参与人按时出庭参加诉讼。对公开审理的案件，应当张贴公告，载明开庭时间、地点、案由等。
.开庭审理。开庭审理时，审判长要核对当事人、诉讼代理、第三人，宣布合议庭组成人员，告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避等。
.法庭调查。法院调查是庭审的重要阶段，主要任务是通过当事人陈述和证人作证，出示书证、物证和视听资料，宣读现场笔录、鉴定结论和勘验笔录。来查明案件事实，审查核实证据，为法庭辩论奠定基础。法庭调查的基本顺序是：
第一，询问当事人和当事人的陈述;
第二，通知证人到庭作证，告知证人的权利义务，询问证人，宣读未到庭证人的证人证言;
第三，通知鉴定人到庭，告知其权利义务，询问鉴定人，宣读鉴定结论;
第四，出示书证、物证和视听资料;第五，通知勘验人到庭，告知其权利义务，宣读勘验笔录。
.法庭辩论。法庭辩论是指在合议庭主持下，各方当事人就本案事实和证据及被诉具体行政行为的法律依据，阐明自己的观点论述自己的意见，反驳对方的主张，进行言词辩论的诉讼活动。法庭辩论的顺序是：原告及其诉讼代理人发言;被告及其诉讼代理人答辩;第三人及其诉讼代理人发言或答辩;互相辩论。在法庭辩论中，审判人员始终处于指挥者和组织者的地位，应引导当事人围绕争议焦点进行辩论;同时，审判人员应为各方当事人及其诉讼代理人提供平等的辩论机会，保障并便利他们充分行使辩论权。
.合议庭评议。法庭辩论结束后，合议庭休庭，由全体成员对案件进行评议。评议不对外公开，采取少数服从多数原则。评议应当制定笑声录，对不同意见也必须如实记入笔录，评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。
.宣读判决。合议庭评议后，审判长应宣布继续并宣读判决。如果不能当庭宣判，审判长应宣布另定日期宣判。
审理期限
人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。不过，鉴定、处理管辖权异议和中止诉讼的期间不计算在内。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的;由最高人民法院批准。基层人民法院申请延长审理期限，应当直接报请高级人民法院批准，同时报中级人法院备案。
3、妨害行政诉讼行为的排除
妨害行政诉讼行为的排除，是为了维护行政诉讼程序对妨害诉讼的违法行为所采取的强制性的排除措施，主要适用于妨害行政诉讼的行为。
以下行为构成妨害行政诉讼的行为：
有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的;
伪造、隐藏、毁灭证据的;
指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;
隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的;
以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的;
对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。对于上述行为，人民法院采取的排除措施主要有：训诫、责令具结悔过、罚款及司法拘留。其中，罚款的数额应在1000元以下，拘留的天数应在15日以下。严重妨害行政诉讼构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
人民法院在采取排除妨害行政诉讼的强制时应遵循排除措施的形式与妨害行为的性质相适应，排除措施程度与妨害行为的情节相适应的原则。其中罚款、司法拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的，可以申请复议。
4、案件的移送
人民法院在审理行政案件时，发现行政机关工作人员有违反政纪或犯罪行为，或被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任，将案件全部或者部分移送给有关部门处理的措施。接受移送的有关机关，应依法履行追究查处的职责。这种移送不同于移送管辖，而是主管事项的移送。被移送的案件主要包括刑事案件、内部行政案件及应当由其他部门处理的行政违法案件等。
5、司法建议
根据行政诉讼法的规定，行政机关拒绝履行判决、裁定时，人民法院可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。因此，在行政诉讼中，司法建议是保证行政裁判执行的手段之一。
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为了深化刑事庭审方式的改革，进一步提高审理刑事再审案件的效率，确保审判质量，规范案件开庭审理的程序，根据、最高人民法院的规定,制定本规定。 第一条 本规定适用依照第一审程序或第二审程序开庭审理的刑事再审案件。 第二条 人民法院在收到人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的刑事抗诉书后，应当根据不同情况，分别处理： 不属于本院管辖的，决定退回人民检察院； 按照抗诉书提供的原审被告人住址无法找到原审被告人的，人民法院应当要求提出抗诉的人民检察院协助查找；经协助查找仍无法找到的，决定退回人民检察院； 抗诉书没有写明原审被告人准确住址的，应当要求人民检察院在七日内补充，经补充后仍不明确或逾期不补的，裁定维持原判； 以有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误为由提出抗诉，但抗诉书未附有新的证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，人民检察院应当在七日内补充；经补充后仍不完备或逾期不补的，裁定维持原判。 第三条 以有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误为由提出申诉的，应当同时附有新的证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片。需要申请人民法院调取证据的，应当附有证据线索。未附有的，应当在七日内补充；经补充后仍不完备或逾期不补的，应当决定不予受理。 第四条 参与过本案第一审、第二审、复核程序审判的合议庭组成人员，不得参与本案的再审程序的审判。 第五条 人民法院审理下列再审案件，应当依法开庭审理： 依照第一审程序审理的； 依照第二审程序需要对事实或者证据进行审理的； 人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的； 可能对原审被告人加重刑罚的； 有其他应当开庭审理情形的。 第六条 下列再审案件可以不开庭审理： 原判决、裁定认定事实清楚，证据确实、充分，但适用法律错误，量刑畸重的； 1979年施行以前裁判的；
原审被告人、原审自诉人已经死亡、或者丧失刑事责任能力的； 原审被告人在交通十分不便的边远地区监狱服刑，提押到庭确有困难的；但人民检察院提出抗诉的，人民法院应征得人民检察院的同意； 人民法院按照审判监督程序决定再审，按本规定第九条第项规定，经两次通知，人民检察院不派员出庭的。 第七条 人民法院审理共同犯罪再审案件，如果人民法院再审决定书或者人民检察院抗诉书只对部分同案原审被告人提起再审，其他未涉及的同案原审被告人不出庭不影响案件审理的，可以不出庭参与诉讼； 部分同案原审被告人具有本规定第六条第、项规定情形不能出庭的，不影响案件的开庭审理。 第八条 除人民检察院抗诉的以外，再审一般不得加重原审被告人的刑罚。 根据本规定第六条第、、、项、第七条的规定，不具备开庭条件可以不开庭审理的，或者可以不出庭参加诉讼的，不得加重未出庭原审被告人、同案原审被告人的刑罚。 第九条 人民法院在开庭审理前，应当进行下列工作： 确定合议庭的组成人员； 将再审决定书、申诉书副本至迟在开庭三十日前，重大、疑难案件至迟在开庭六十日前送达同级人民检察院，并通知其查阅案卷和准备出庭； 将再审决定书或抗诉书副本至迟在开庭三十日以前送达原审被告人，告知其可以委托辩护人，或者依法为其指定承担法律援助义务的律师担任辩护人； 至迟在开庭十五日前，重大、疑难案件至迟在开庭六十日前，通知辩护人查阅案卷和准备出庭； 将开庭的时间、地点在开庭七日以前通知人民检察院； 传唤当事人，通知辩护人、诉讼代理人、证人、鉴定人和翻译人员，传票和通知书至迟在开庭七日以前送达； 公开审判的案件，在开庭七日以前先期公布案由、原审被告人姓名、开庭时间和地点。 第十条 人民法院审理人民检察院提出抗诉的再审案件，对人民检察院接到出庭通知后未出庭的，应当裁定按人民检察院撤回抗诉处理，并通知诉讼参与人。 第十一条 人民法院决定再审或者受理抗诉书后，原审被告人正在服刑的，人民法院依据再审决定书或者抗诉书及提押票等文书办理提押；原审被告人在押，再审可能改判宣告无罪的，人民法院裁定中止执行原裁决后，可以取保候审； 原审被告人不在押，确有必要采取强制措施并符合法律规定采取强制措施条件的，人民法院裁定中止执行原裁决后，依法采取强制措施。 第十二条 原审被告人收到再审决定书或者抗诉书后下落不明或者收到抗诉书后未到庭的，人民法院应当中止审理；原审被告人到案后，恢复审理；如果超过二年仍查无下落的，应当裁定终止审理。 第十三条 人民法院应当在开庭三十日前通知人民检察院、当事人或者辩护人查阅、复制双方提交的新证据目录及新证据复印件、照片。 人民法院应当在开庭十五日前通知控辩双方查阅、复制人民法院调取的新证据目录及新证据复印件、照片等证据。 第十四条 控辩双方收到再审决定书或抗诉书后，人民法院通知开庭之日前，可以提交新的证据。开庭后，除对原审被告人有利的外，人民法院不再接纳新证据。 第十五条 开庭审理前，合议庭应当核实原审被告人何时因何案被人民法院依法裁判，在服刑中有无重新犯罪，有无减刑、假释，何时刑满释放等情形。 第十六条 开庭审理前，原审被告人到达开庭地点后，合议庭应当查明原审被告人基本情况，告知原审被告人享有辩护权和最后陈述权，制作笔录后，分别由该合议庭成员和书记员签名。
第十七条 开庭审理时，审判长宣布合议庭组成人员及书记员，公诉人、辩护人、鉴定人和翻译人员的名单，并告知当事人、法定代理人享有申请回避的权利。 第十八条 人民法院决定再审的，由合议庭组成人员宣读再审决定书。 根据人民检察院提出抗诉进行再审的，由公诉人宣读抗诉书。 当事人及其法定代理人、近亲属提出申诉的，由原审被告人及其辩护人陈述申诉理由。 第十九条 在审判长主持下，控辩双方应就案件的事实、证据和适用法律等问题分别进行陈述。合议庭对控辩双方无争议和有争议的事实、证据及适用法律问题进行归纳，予以确认。
